2026年04月15日
王銀萍
習(xí)近平總書記深刻指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”，“思想政治工作根本上是做人的工作”?；鶎幼鳛閲?guó)家治理的“神經(jīng)末梢”與聯(lián)系群眾的“最后一公里”，是思想政治工作的主陣地與主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，周口市正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局與群眾思想觀念深刻變革，基層思想政治工作面臨供需錯(cuò)位、機(jī)制梗阻、隊(duì)伍乏力、傳播碎片化、覆蓋有盲區(qū)等深層次難題，為破解這些難題，周口市立足農(nóng)業(yè)大市、人口大市的市域?qū)嶋H，積極探索“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”融合新模式，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層思想政治工作的引領(lǐng)力、服務(wù)力、創(chuàng)新力。面對(duì)基層群眾訴求多元、思想多樣、利益多變的復(fù)雜形勢(shì)，傳統(tǒng)思政手段難以適應(yīng)新時(shí)代治理需求，唯有以黨建領(lǐng)航、以網(wǎng)格扎根、以數(shù)據(jù)破題，才能打通思政工作堵點(diǎn)、連接治理斷點(diǎn)、覆蓋服務(wù)盲點(diǎn)，為基層治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
一、“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”賦能基層思政工作的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)價(jià)值
（一）核心理論邏輯——三維耦合的協(xié)同增效
“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”并非簡(jiǎn)單的物理疊加，而是黨建引領(lǐng)為魂、網(wǎng)格扎根為體、數(shù)據(jù)賦能為用的有機(jī)統(tǒng)一體，三者深度耦合、同向發(fā)力，構(gòu)成新時(shí)代基層思政工作的創(chuàng)新范式。
1.黨建引領(lǐng)是根本保證，錨定思政工作“定盤星”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能”。黨建引領(lǐng)確保基層思政工作始終堅(jiān)持正確政治方向，將黨的創(chuàng)新理論、路線方針政策貫穿始終。通過(guò)把黨組織建在網(wǎng)格上，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村（社區(qū)）黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”的四級(jí)組織鏈條，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全域覆蓋、有效穿透，為思政工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
2.網(wǎng)格扎根是實(shí)踐載體，打通服務(wù)群眾“最后一米”
網(wǎng)格是基層治理的最小單元，是思政工作貼近群眾、直抵人心的物理載體。按照“規(guī)模適度、界限清晰、全域覆蓋”原則，周口市科學(xué)劃分 33741個(gè)城鄉(xiāng)網(wǎng)格與專屬網(wǎng)格，將思政工作觸角延伸至樓棟院落、田間地頭，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、責(zé)在格中”，確保群眾訴求有人聽(tīng)、思想困惑有人解、實(shí)際困難有人幫。
3.數(shù)據(jù)賦能是技術(shù)支撐，激活精準(zhǔn)施策“智慧腦”
大數(shù)據(jù)技術(shù)打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾思想動(dòng)態(tài)、利益訴求、行為偏好的精準(zhǔn)畫像與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)整合政務(wù)服務(wù)、綜治信訪、民生熱線等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建群眾需求數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)思政工作從“經(jīng)驗(yàn)判斷”走向“數(shù)據(jù)決策”、從“事后處置”走向“事前預(yù)警”，為破解供需錯(cuò)位、提升工作效能提供強(qiáng)大技術(shù)引擎。
（二）現(xiàn)實(shí)實(shí)踐價(jià)值——破解四大深層難題
1.破解“供需錯(cuò)位”難題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容供給精準(zhǔn)化
傳統(tǒng)思政工作內(nèi)容“一刀切”、方式“一鍋煮”，與群眾需求脫節(jié)。數(shù)據(jù)賦能下的“需求畫像”，能精準(zhǔn)識(shí)別不同群體（老年人、青年人、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等）的差異化訴求，定制“理論解讀+政策宣傳+民生服務(wù)+情感疏導(dǎo)”的個(gè)性化思政“套餐”，實(shí)現(xiàn)“群眾需要什么，我們就供給什么”。
2.破解“機(jī)制梗阻”難題，推動(dòng)多方協(xié)同一體化
長(zhǎng)期以來(lái)，基層思政工作存在條塊分割、部門壁壘，形成“各自為戰(zhàn)”的碎片化格局。該模式以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，建立“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到、多方聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)處置”的協(xié)同機(jī)制，整合宣傳、政法、民政、信訪等部門資源，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”統(tǒng)籌、“一條龍”服務(wù)，有效解決“多頭管理、推諉扯皮”問(wèn)題。
3.破解“隊(duì)伍乏力”難題，促進(jìn)能力素養(yǎng)專業(yè)化
基層思政隊(duì)伍存在年齡老化、理論不精、數(shù)字素養(yǎng)欠缺等“本領(lǐng)恐慌”。通過(guò)構(gòu)建“專職網(wǎng)格員+黨員志愿者+專業(yè)人才”的專兼結(jié)合隊(duì)伍，并依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展線上線下培訓(xùn)，打造“懂理論、通數(shù)據(jù)、善服務(wù)”的復(fù)合型“宣傳員”。
4.破解“傳播碎片化”難題，構(gòu)建全域覆蓋傳播矩陣
依托網(wǎng)格陣地與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合線上線下傳播資源，通過(guò)短視頻、直播、圖文推送等多元形式，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家，實(shí)現(xiàn)思政傳播無(wú)死角、全覆蓋。
二、“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”賦能基層思政工作的運(yùn)行機(jī)制與實(shí)踐路徑
（一）運(yùn)行機(jī)制：四維聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)體系
1.精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制
網(wǎng)格員通過(guò)日常巡查、信息采集、需求研判，構(gòu)建集精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)推送、協(xié)同處置于一體的基層思政工作大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)適老化、簡(jiǎn)易化應(yīng)用功能，提升群眾參與度與獲得感。
2.精準(zhǔn)推送機(jī)制
基于畫像庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，針對(duì)不同群體特點(diǎn)精準(zhǔn)推送適配的思政內(nèi)容與服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“人找內(nèi)容”向“內(nèi)容找人”轉(zhuǎn)變。
3.協(xié)同處置機(jī)制
建立“網(wǎng)格收集—平臺(tái)分流—部門響應(yīng)—網(wǎng)格反饋”的閉環(huán)流程，對(duì)群眾急難愁盼問(wèn)題與思想困惑同步處置、協(xié)同解決，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。
4.評(píng)估反饋機(jī)制
通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)群眾滿意度、思想認(rèn)知變化等指標(biāo)，定期開(kāi)展效果評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化思政內(nèi)容與服務(wù)方式，形成“發(fā)現(xiàn)—推送—處置—評(píng)估—優(yōu)化”的良性循環(huán)。
（二）實(shí)踐路徑：三措并舉的落地舉措
1.建強(qiáng)組織體系，夯實(shí)思政工作根基
推動(dòng)黨組織與網(wǎng)格深度融合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格黨組織負(fù)責(zé)人與網(wǎng)格員，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓黨旗在網(wǎng)格一線高高飄揚(yáng)。
2.升級(jí)數(shù)字平臺(tái)，賦能思政工作智治
整合政務(wù)、綜治、民生等數(shù)據(jù)資源，搭建集信息采集、分析研判、精準(zhǔn)推送、協(xié)同處置于一體的基層思政工作大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)適老化、便捷化應(yīng)用功能，提升群眾參與度與獲得感。
3.深化場(chǎng)景應(yīng)用，提升思政工作實(shí)效
聚焦老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，將思政工作融入民生服務(wù)全過(guò)程。如川匯區(qū)針對(duì)老舊小區(qū) “改造難、管理亂、矛盾多” 問(wèn)題，通過(guò)大數(shù)據(jù)梳理群眾核心訴求，組織黨員網(wǎng)格員入戶宣講政策、聽(tīng)取意見(jiàn)、化解疑慮。在推動(dòng)老舊小區(qū)改造的過(guò)程中，將思想工作貫穿始終，既辦成了民生實(shí)事，又理順了群眾情緒，實(shí)現(xiàn)了 “改造一個(gè)小區(qū)、凝聚一片人心”。在鄉(xiāng)村振興一線，依托大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等情況，網(wǎng)格員精準(zhǔn)開(kāi)展政策宣講、技能培訓(xùn)、矛盾調(diào)解，把思政工作做到田間地頭、融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以思想共識(shí)凝聚鄉(xiāng)村振興合力。
三、實(shí)踐成效與現(xiàn)存挑戰(zhàn)
（一）綜合成效檢視
1.思政引領(lǐng)力顯著增強(qiáng)
黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家，群眾對(duì)黨的政策理解度、認(rèn)同感大幅提升，基層意識(shí)形態(tài)陣地更加鞏固。
2.群眾滿意度持續(xù)攀升
群眾“急難愁盼”問(wèn)題辦結(jié)效率提升百分之六十以上，干群關(guān)系更加密切，基層信訪量、矛盾糾紛發(fā)生率明顯下降。
3.治理效能全面提升
實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)上辦、難在格中解”，基層治理從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)處置”，共建共治共享格局初步形成。
4.工作方式深刻變革
初步實(shí)現(xiàn)“決策靠數(shù)據(jù)、服務(wù)靠精準(zhǔn)、傳播靠融合、治理靠智能”，基層思政工作的時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性顯著增強(qiáng)。
（二）現(xiàn)存主要挑戰(zhàn)
1.數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)
海量群眾數(shù)據(jù)匯集，存在數(shù)據(jù)泄露、濫用風(fēng)險(xiǎn)，安全防護(hù)與管理制度有待加強(qiáng)。
2.數(shù)字鴻溝與應(yīng)用不均衡問(wèn)題
部分老年群眾、農(nóng)村居民不會(huì)用、不愿用智能設(shè)備，存在“被數(shù)字化”現(xiàn)象，線下服務(wù)仍需加強(qiáng)。
3.隊(duì)伍數(shù)字素養(yǎng)短板
部分網(wǎng)格員、基層干部對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)操作不熟練，數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用能力不足，影響效能發(fā)揮。
4.深度融合與創(chuàng)新不足
思政工作與網(wǎng)格服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用的融合仍停留在表面，在“大數(shù)據(jù)+心理疏導(dǎo)”“大數(shù)據(jù)+文化浸潤(rùn)”等深度應(yīng)用上創(chuàng)新不夠。
四、優(yōu)化提升策略
（一）筑牢數(shù)據(jù)安全防線
建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類、加密存儲(chǔ)、訪問(wèn)授權(quán)、安全審計(jì)等全流程管理制度。明確數(shù)據(jù)采集、使用、共享邊界，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私，定期開(kāi)展安全排查，確保數(shù)據(jù)安全可控。
（二）著力彌合數(shù)字鴻溝
堅(jiān)持“線上服務(wù)與線下服務(wù)并重”。為老年人、農(nóng)村群眾提供“一對(duì)一”數(shù)字化幫扶；保留傳統(tǒng)窗口、入戶走訪、電話熱線等服務(wù)方式；開(kāi)發(fā)適老化、簡(jiǎn)易化應(yīng)用程序，確保所有群眾都能共享數(shù)字紅利。
（三）深化數(shù)字能力提升
開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用專項(xiàng)輪訓(xùn)，邀請(qǐng)技術(shù)專家、業(yè)務(wù)骨干實(shí)操教學(xué)。建立“數(shù)字輔導(dǎo)員”隊(duì)伍，一對(duì)一指導(dǎo)基層人員；將數(shù)字應(yīng)用能力納入考核，倒逼提升數(shù)字化素養(yǎng)與技能。
（四）推動(dòng)深度融合創(chuàng)新
鼓勵(lì)基層探索“思政+網(wǎng)格+數(shù)據(jù)”融合新場(chǎng)景、新載體。如開(kāi)發(fā)群眾思想情緒分析模型，提前介入心理干預(yù)；利用數(shù)據(jù)挖掘鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)切入點(diǎn)，開(kāi)展定制化文化活動(dòng)；推動(dòng)思政工作與鄉(xiāng)村振興、基層黨建、社會(huì)治理深度融合，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。
周口市“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，是新時(shí)代破解基層思想政治工作深層次難題、回應(yīng)群眾急難愁盼的創(chuàng)新實(shí)踐與有效路徑。該模式以黨建引領(lǐng)把穩(wěn)方向之舵，以網(wǎng)格扎根筑牢服務(wù)之基，以數(shù)據(jù)賦能激活智慧之力，實(shí)現(xiàn)了基層思想政治工作從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”、從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)引領(lǐng)”、從“粗放管理”到“精準(zhǔn)服務(wù)”的根本性轉(zhuǎn)變。
實(shí)踐證明，基層思想政治工作的生命力在于扎根群眾、服務(wù)群眾。唯有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合，既用黨的創(chuàng)新理論凝聚共識(shí)、指引方向，又聚焦群眾就業(yè)、養(yǎng)老、教育等急難愁盼，把思政工作融入民生實(shí)事辦理全過(guò)程，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，才能讓新時(shí)代基層思想政治工作始終保持生機(jī)與活力。下一步，周口市應(yīng)持續(xù)深化融合、補(bǔ)齊短板、拓展場(chǎng)景、健全長(zhǎng)效，著力破解數(shù)字鴻溝、隊(duì)伍素養(yǎng)等突出問(wèn)題，持續(xù)完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能、豐富網(wǎng)格服務(wù)場(chǎng)景，不斷提升基層思想政治工作的凝聚力、引領(lǐng)力與戰(zhàn)斗力，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的周口絢麗篇章提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
（作者單位：中共周口市委黨校）
